מטרות:

1. היכרות עם שומרי הסף, הכרת תפקידם וחשיבותם.
2. הצגת התפיסה של האזרחים כשומר סף.
3. תיאור המלחמה שמנהלת הממשלה והקואליציה הנוכחית בשומרי הסף.

פתיחה: מיהו שומר סף?

הפירוש המילולי של “שומר סף” הוא שוער. בדומה למילה בלעז- gatekeeper- שומר השער. שומר הסף במובן המילולי אמור בעצם לשמור מי ומה יכנס דרך השער.
בהקשר של תפקיד שומר הסף במגזר הציבורי, אנחנו מדברים על כינוי לאותם נושאי משרה, שבמסגרת תפקידם אחראים על שמירה של כללי מנהל תקין באותו גוף, לרבות שמירה על קיומו של שלטון החוק- ציות לחוק, מניעת שחיתות, הפרות של טוהר מידות, וכן הם אמורים למנוע ככל הניתן ולהתריע ולחשוף מקרים כאלו.
מכאן, באנלוגיה אפשר לחשוב על שומר הסף בהקשר הציבורי כמי שאמור למנוע את הכניסה של שחיתות ושיקולים זרים לתוך המשכן ולתוך קבלת ההחלטות במגזר הציבורי.

למנחה:
(המונח של שומרי סף, אמנם נפוץ במיוחד בהקשר של מגזר ציבורי, אך אנחנו רואים שמתייחסים לנושאי משרה מסוימים גם בסקטור הפרטי כשומרי סף- כמי שיש להם תפקידים דומים של שמירה על ציות לחוק ומניעת של הפרות כללי ממשל תאגידי תקין ושחיתות – למשל מבקר פנימי, חשב המשרד, יועץ משפטי).

חשיבות שומרי הסף

נקריא או נציג את הציטוט של פרופ’ מרדכי קרמניצר (משפטן, מומחה בתחומי המשפט הפלילי, הציבורי, מנהלי, ועמד בראש ועדות ממשלתיות רבות):

“שומרי הסף מביאים אל שולחן הדיונים מה שעשוי להיות חסר לנבחר הציבור, לשר – מומחיות מקצועית, שבלעדיה לא ניתן להגיע להחלטה עניינית. […] הם משמשים בייעוץ שלהם בלם חיוני להטיות של הפוליטיקה. ההטיה הראשונה העיקרית היא נטייתם של נבחרי ציבור לחשוב ולפעול מתוך פרספקטיבה קצרת טווח, זו המתאימה לצרכיהם הפוליטיים, ובמרכזם הצורך לצבור הישגים אמיתיים או נחזים. […]. שנית, פוליטיקאים נוטים להעדיף את צורכי ורצונות המצביעים עבורם על פני אינטרסים אחרים.” 

שאלות לדיון:

• מה הרעיונות המרכזיים ע”פ קרמניצר בחשיבותם של שומרי סף?
• במה נבדלים שומרי הסף מהפוליטיקאים?

על מה שומרים שומרי סף?

שומרי הסף אמונים על הגנת ערכים מרכזיים במדינה דמוקרטית. בהם:
(נכתוב על הלוח או נקרין)

• שמירה על עקרונות הדמוקרטיה– הגנה על יסודות השיטה הדמוקרטית – כמו הפרדת רשויות, שוויון זכויות, בחירות חופשיות והוגנות, חופש הביטוי והגבלת כוח השלטון.
• שלטון החוק– עיקרון שלפיו כולם – אזרחים, פקידים ונבחרי ציבור – כפופים לחוק, ללא יוצאים מן הכלל. השלטון לא יכול לפעול כרצונו, אלא יכול לפעול רק במסגרת החוק. אף אחד לא מעל החוק.
• קידום טוהר מידות ומניעת ניגוד עניינים מצד נבחרי ציבור – טוהר מידות: התנהלות ישרה, נקייה משחיתות, אינטרסים אישיים או תועלת עצמית. ניגוד עניינים: מצב שבו אדם בתפקיד ציבורי מקבל החלטות שמשפיעות על עניינים שבהם יש לו אינטרס אישי. שומרי הסף מונעים מקרים כאלה, כדי לשמור על אמון הציבור.
• שקיפות– הציבור צריך לדעת מה נעשה בשמו ובכספו על ידי נבחרי הציבור (בשלטון המקומי או המרכזי). שקיפות פירושה חשיפת מידע לציבור, פרסום חוקים, החלטות, נימוקים, דוחות, הסכמים וכדומה. היא מאפשרת ביקורת ציבורית ומונעת שחיתות.
• אחריותיות – כל גורם ציבורי חייב לתת דין וחשבון על פעולותיו. זה כולל הסבר מדוע התקבלו החלטות מסוימות, נשיאה באחריות על טעויות, ויכולת של הציבור או גופי ביקורת לפקח. בלי אחריותיות, אין אמון ואין תיקון כשיש כשל.
• שמירה על האינטרס הציבורי– אינטרס כולל של הציבור, לא של אוכלוסייה מסוימת. דאגה שהחלטות ייטיבו עם אזרחים גם אם הן לא פופולריות.
• הגנה על זכויות הפרט והאזרח– הגנה על זכויות כמו: חופש הביטוי, הזכות לשוויון, פרטיות, חופש דת ומצפון, זכות לקניין ועוד. שומרי הסף מונעים מהשלטון לפגוע בזכויות הללו בצורה לא מידתית.
• שמירה על כספי הציבור– שאין בזבוז, שחיתות, מימון פסול, או שימוש לא תקין בכסף הציבורי המגיע מהציבור ואמור לחזור אליו.

מי הם שומרי הסף?

נחלק לקבוצות קטנות: 9 קבוצות לפי מספר שומרי הסף המוצגים בנספחים, או פחות (על המנחה לבחור מתוך הרשימה).

כל קבוצה קטנה תקבל שומר סף ללמוד ולהציג במליאה את התשובות לשאלות זהות:

1. מיהו שומר הסף?
2. מה תפקידו?
3. על מה מבין הערכים (מהחלק הקודם) הוא שומר?

למה חשוב לשמור על שומרי הסף?

נציג את הקטעים הבאים (או את חלקם) המתארים אירועים אקטואליים של פגיעה או איום בפגיעה בשומרי הסף:

שאלות לדיון:

• איזו מגמה אפשר לזהות במסגרת פגיעה בשומרי הסף השונים?
• מי ירוויח מכך ששומרי הסף לא ימלאו את תפקידם הדמוקרטי?

סיכום:

• שומרי הסף זה מהווים עוגן מקצועי להטיות של פוליטיקאים, עליהם לשמור, כל אחד בגזרתו, על שלטון נקי משחיתות, מנהל תקין, וקבלת החלטות לטובת כלל הציבור ולא רק לסקטורים המצביעים לאותם פוליטיקאים.
• לא בכדי, אנחנו עדים בשנים האחרונות, למאבק ולהשתלחות של נבחרי הציבור במוסדות שונים, שיש בהם אלמנטים של שומרי סף- ההצהרה של רבים מחברי הממשלה שבכוונתם להדיח את היועצת המשפטית לממשלה, המהלך להדחת רונן בר ראש השב”כ, וכן המאבק בלגיטימיות של בית המשפט העליון כמוסד, ובפרט בנשיא יצחק עמית. המאבק בתקשורת החופשית, בחופש האקדמיה.  
• החלשה ופגיעה בשומרי הסף השונים הם חלק משמעותי בתהליכי שחיקה דמוקרטית – היחלשות מידת הדמוקרטיה במדינה – כפי שניתן לראות בכל מדינות העולם.

מה התפקיד שלנו?

• מודעות וחינוך – להכיר את עקרונות הדמוקרטיה ואת הסימנים לשחיקתה, לזהות את חשיבות תפקודם העצמאי של שומרי הסף השונים.
• חשיבה ביקורתית – לבחון מידע ממקורות שונים ולא לקבל דברים כמובנים מאיליהם, לחשוב על האינטרסים שמאחורי מהלכים שלטוניים, על היתרונות והחסרונות.
• מעורבות אזרחית – השתתפות בדיונים, מחאות, פעילות ברשתות באופן מושכל.
  

---

המערך נכתב על-ידי אגף ההדרכה של התנועה לאיכות השלטון. התנועה לאיכות השלטון מציעה הדרכות, ימי עיון ותוכניות לתיכונים, חטיבות ביניים, בתי ספר יסודיים (כיתות ה’-ו’), תנועות נוער ומסגרות חינוכיות נוספות, בנושאים אקטואליים, דמוקרטיים, כלכליים וחברתיים. ליצירת קשר.

מערכים נוספים באתר: